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              ?從“王牌”浦東身上,青島應該學些什么?

              2020-11-13 06:12    青報觀象山

              11月12日,中國用最高規格、最高禮遇為一個區慶?!俺扇硕Y”,用這種方式向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

              浦東,中國一個傳奇般的存在,名副其實的“中國第一區”——

              以全國1/8000的面積創造了全國1/80的國內生產總值(GDP)、1/15的貨物進出口總額。2019年,浦東GDP達到12734億元,如果把浦東當成一個城市進行排名,可以排在南京之后、寧波之前,位列全國第12名,比青島高出近1000億元。

              這三十年,浦東到底做對了什么?同樣是開放前沿的青島應該從浦東身上學些什么?能不能學得到?

              求新、求變、求上進,與最優者“對標”,與最強者“比拼”,與最快者“賽跑”,“學深圳、趕深圳”,拜師上海,求學現代服務業。學習,已經成為青島往更高處攀登的階梯。浦東這個“學霸”,自然應該成為青島學習的榜樣。

              今年7月和11月,山東省委常委、青島市委書記王清憲兩次率青島市黨政考察團赴上??疾鞂W習,充分展示了青島“拜師學藝”的迫切心情與滿滿誠意。

              一周前,青島市與上海自貿區企業合作對接交流會舉行,舉辦地就是位于浦東的上海自由貿易試驗區基隆路28號的上海外高橋喜來登酒店。

              有人總結,浦東的30年,每一步都是“先手棋”。從單個問題的解決,到綜合配套改革,浦東最早意識到改革不是單兵突進,各項改革需要互動配套,打“組合拳”;從設立自由貿易試驗區,為全國輸送重大制度創新成果,到增設臨港新片區,對標國際最高標準,浦東著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要,始終與國家戰略同頻共振;從改革之初向中央提出“不要錢要政策”,到改革攻堅期“不要政策要改革的先試權”,浦東的發展動力從政策依賴不斷轉向制度創新。如今,改革再次向系統集成協同高效挺進。

              敢跟全球頂級水平對話的志氣、強烈渴望建功立業的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣,不管是在當年還是當下,創造改革開放新奇跡,還是要靠那股子精氣神。

              國家戰略疊加,身負國之重任,開啟城市新的機遇之窗,青島最需要的正是浦東這股子精氣神。

              01

              浦東之“起”

              大視野下的一張王牌

              “寧要浦西一張床,不要浦東一間房”“黃浦江邊有個爛泥渡,爛泥渡路邊有個爛泥渡鎮,行人路過,沒有好衣褲”……這些如今已經藏在一座城市記憶深處的順口溜,將歷史的時鐘撥回到1990年4月18日。

              30年前的這一天,黨中央、國務院宣布開發開放浦東,上海迎來了劃時代發展的起點。彼時,面對異常嚴峻的國內外政治經濟形勢,中國果斷打出浦東開發開放這張“王牌”,向世界宣示堅定不移推動改革開放的決心和信心,開啟了全面深化改革開放的新征程。

              “開發浦東,振興上海,服務全國,面向世界”,當年提出的口號清晰表明浦東開發開放的使命:這是一項國家戰略,對上海、對中國都具有特殊意義。鄧小平同志在上??疾鞎r曾說過一句耐人尋味的話:“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?!?/p>

              與中國其他開發區不同的是,浦東開發開放一開始就是金融先行?!敖鹑诟愫昧?,一著棋活,全盤皆活?!鄙虾T谄謻|先后建立了陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區和外高橋保稅區。其中,陸家嘴金融貿易區是我國第一個以金融貿易命名的開發區,是一塊先行先試的試驗田。市場的大門一打開,第一家外資銀行、第一家外資保險公司等“全國第一”持續涌入、落地扎根,整個區域徹底告別破舊的爛泥渡,一躍成為上海建設國際金融中心的核心承載區。

              復旦大學經濟學院院長張軍以學者視角觀察著浦東開發開放的過程:“當時的上海有巨大的經濟結構轉型負擔,需要借浦東的開發開放帶動整體發展??梢哉f,這是一座工業城市催生新經濟、推動產業升級的重要契機,也是一座有工商貿易輝煌歷史的國際化都市恢復榮光、深化改革開放的時代機遇。因此,浦東開發開放的過程,實際上也是上海經濟和城市脫胎換骨的重要階段?!?/p>

              法國學者若埃爾·勒·凱芒從全球視角分析指出,浦東開發是當代中國參與經濟全球化進程的最大工程之一,它是中國在未來提升國際聲譽的一個新標桿。浦東實際上已成為中國向世界經濟開放的一大顯著象征,這座未來型城市將與21世紀一切經濟發展的新形式產生共鳴,前景無限美好。

              國家需要浦東做什么,浦東能為國家的改革開放做什么,這是浦東謀劃、推進開發開放的基點。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對浦東開發開放提出明確要求,強調要以浦東開發開放為龍頭,帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍,發揮對全國的示范、輻射、帶動作用。

              在這個階段,中國加入世界貿易組織成為一個標志性的時間節點。對外開放的大門開得更大了,怎樣接軌國際規則,主動參與全球合作與競爭?如何用開放促發展?浦東主動擔當起探路尖兵角色,率先在國內試點綜合配套改革?!耙獮槿珖母母镩_放探索新路、積累經驗、提供示范”,習近平同志2007年在上海市委常委會上為這項系統性改革的推進點明了方向。

              從政府職能轉變,到經濟運行方式轉變,再到城鄉二元經濟與社會結構轉變——浦東聚焦三項重點改革任務,試出了不少值得復制推廣的“浦東經驗”,率先探索行政審批和政府服務“零收費”;取消街道招商引資,加強社會治理,等等,這些都是創新之舉。

              百舸爭流千帆競,勇立潮頭破浪行。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把一系列國家戰略和重大任務放在上海、落在浦東,不斷為浦東開發開放注入新的歷史使命和時代內涵。

              進入21世紀的第二個十年,浦東再次站在了中國對外開放最前沿:全國第一個自由貿易試驗區——上海自貿試驗區在外高橋掛牌成立。

              “浦東發展的意義在于窗口作用、示范意義,在于敢闖敢試、先行先試,在于排頭兵的作用?!痹缭?010年,習近平同志在浦東調研時,就作出清晰論斷。

              從1.0版開始不斷更新迭代,這片試驗田里誕生了外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶體系、“證照分離”改革、“一業一證”、“六個雙”政府綜合監管等一大批制度創新,50個擴大開放全國首創性項目在浦東落地,315項制度創新成果向全市、全國復制推廣。

              “上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經驗推廣開來”“大膽試、大膽闖、自主改,力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”……作為自貿區改革宏偉藍圖的設計者,習近平總書記時刻關心著改革的實施進展。

              不是政策洼地,而是制度創新高地;不是栽盆景,而是種苗圃——浦東把國家戰略和區域發展緊密結合起來,一大批首創性引領性改革探索和諸多“全國第一”,提供了改革領域的浦東樣本、浦東實踐。

              兩年前的首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記給上海發出3份新“考卷”——增設中國上海自由貿易試驗區新片區,在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。浦東正是落實這三項新的重大任務的主戰場。

              設立上海自貿試驗區臨港新片區,很大一部分區域就在浦東。從去年揭牌到今年10月中旬,臨港新片區共計簽約項目410個,涉及總投資額逾2800億元,項目審批中的“容缺后補”等新一批改革成果已開始向外溢出。

              設立科創板并試點注冊制,位于浦東的上海證券交易所快馬加鞭,僅用短短7個月就完成籌備工作正式開板。目前浦東已有16家科創板上市企業,總量占上海的51%。

              推進長三角一體化發展,關鍵在于三省一市都要拉長長板、貢獻長板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所和中國外匯交易中心在內,集聚在浦東的金融要素市場和金融基礎設施達到13家,這些功能、市場、平臺,將有力輻射帶動長三角區域一體化發展。

              02

              浦東之“棋”

              創新引領高質量發展

              在《從0到1》作者彼得·蒂爾看來,人類歷史的發展有兩種,一種叫作“水平進步”,也就是“從1到N”;另一種是“垂直進步”,這是“從無到有”的過程。

              1992年夏天,浦東腹地一片17平方公里的區域——張江,成立了中國第一個以“高科技”命名的開發園區,為“科技創新引領發展”播下了一顆“從0到1”的種子。

              2003年,中國科學院上海藥物研究所從浦西搬遷至此。離開了舊址近半個世紀發展形成的科研氛圍,而浦東新址“周邊什么都沒有”,中國科學院院士、時任上海藥物所所長陳凱先坦言當時“有點忐忑,又覺得充滿希望,堅信應把研究所的發展融入到浦東開發開放的大環境中發揮作用”。

              陳凱先告訴記者:“藥物所來到張江,一方面推動中科院與上海的合作愈加緊密,最終帶動上海高等研究院、上??萍即髮W等落地張江,另一方面藥物所也有了更大的發展空間,建立起一系列研究中心,藥物研發體系日趨完善?!?/p>

              生物醫藥領域的“從0到1”,是一個周期長、風險高、投入大的創新過程。據統計,全球新藥從一期臨床研究到最終獲批上市的成功率,平均只有9.6%。生物醫藥產業的創新需要一種久久為功的戰略定力,更依賴能夠滋養創新力的空氣、水和土壤。

              一輩子能做成一個新藥,這是許多新藥研發者一生的榮耀。2011年,剛剛創立華領醫藥的陳力,因為條件限制,只能把車庫封起來當作實驗室做研發。因為堅持,十余年長跑后,華領醫藥的全球首創糖尿病新藥即將沖過終點線?!皣鴥仁讋撔滤?,在浦東、在張江已經不稀奇了?!痹陉惲磥?,浦東張江已具備比肩世界制藥巨頭的產業能級,做創新藥的生態圈已然成型。

              如今,張江聚集著1000余家生物醫藥企業、20余家大型醫藥生產企業、100多家各類研發機構。截至2019年,張江園區在研藥物品種超過400個,其中,處于臨床試驗階段的項目超過135個,處于二期、三期臨床階段的新藥45個。浦東成為名副其實的全球生物醫藥創新高地。

              科技創新的先手棋,成為引領產業發展的第一動力。不只是“創新藥”,“中國芯”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數據港”,6個“千億元級”硬核產業正在這片創新熱土上加速培育、蓄勢待發。

              2015年11月2日,在中國商用飛機有限責任公司新建成的總裝制造中心浦東基地廠房內,隨著帷幕緩緩拉開,一架帶有“商飛藍”和“商飛綠”涂裝的新型商用飛機完整呈現,經過7年的設計研發,我國自主研制的C919大型客機正式下線。

              “我們要做一個強國,就一定要把裝備制造業搞上去,把大飛機搞上去,起帶動作用、標志性作用?!敝袊娇债a業創業者集結在浦東,向商用大飛機的高峰發起沖刺。對于參與航空事業30年的中國商飛研究院C919項目常務副總設計師陳迎春來說,研制大飛機就是他心中的一個夢,而浦東成了夢想的承載之地。

              依托國產大飛機C919的研制,浦東的航空產業鏈已初現雛形。根據規劃,未來浦東將作為大飛機產業集群的“主戰場”,聚焦“藍天夢”,建設大飛機國家戰略核心承載區。

              不久前勝利閉幕的黨的十九屆五中全會,描繪了中國“十四五”時期乃至2035年的宏偉藍圖,把科技創新擺到了更為優先、更加突出的戰略位置。

              聚焦科技創新策源功能,浦東立志要成為全球創新版圖上的重要一極,而深植基礎研究厚度就是關鍵的一步棋。

              目前,全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施群在張江初現規模。俯瞰外形宛若“鸚鵡螺”的建筑——上海光源早已是“網紅”地標,在它的助力下,困擾科學家80余年的“幽靈粒子”——外爾費米子終于被發現,為攻克禽流感、埃博拉病毒等醫學難題立下大功。遍布在上海光源四周,硬X射線、軟X射線裝置正加快建設,光源二期首批線站、超強超短激光實驗裝置預計年內建成。這些大科學裝置,將為基礎科學研究提供高能級平臺載體。

              伴隨著原始創新力、產業引領力、環境吸引力、資源配置力的有效提升,今年上??苿撝行幕究蚣苋缙凇敖痪怼?。作為核心承載區,張江科學城活力四射。未來,浦東將建設一條高效協同的南北科技創新走廊,培育一片富有生命力的創新生態“熱帶雨林”,讓創新活力競相迸發,為可持續發展注入新動能。

              03

              浦東之“期”

              “人民城市”傳遞溫度

              浦東大道141號,某種程度上是浦東開發開放歷程的原點。30年前,上海市政府浦東開發辦公室在這里一棟簡樸的兩層小樓前掛牌,一段波瀾壯闊的歷史由此開啟。

              過去的前線指揮部,如今的浦東開發陳列館,其中有一處展出的場景格外令人動容。浦東開發初期,得到了眾多市民的支持。開發辦掛牌當天,家住浦東六里鄉的瓷磚廠工人王培德,不顧家中父母多病,拿出500元;黃浦區一所小學的小朋友們你一分、我兩分集中起來捐了十幾元。最后捐款總數達到了近5萬元。

              一封親筆信、一本記錄捐款信息的本子,紙張早已泛黃,但這些故事卻能夠穿越時空,傳遞“人民城市”不曾改變的溫度。

              視線轉回當下的浦東。今年,突如其來的新冠肺炎疫情是對城市治理水平的一次大考。浦東新區塘橋街道南城居民區,上海最早發現確診病例的社區之一,也是境內外返滬人口占比最多的社區之一。居民區黨總支書記吳斌斌至今記得,1月23日武漢封城當天,就有一名從武漢出差返滬的居民被收治、確診。

              關鍵時刻,人民至上。社區黨員挺身而出,通過繪制“房態圖”“樓態圖”,全面摸清底數,在92個樓組成立70個黨小組,形成了“總支抓總、支部包片、樓組包樓、工作到戶”的防控格局,首創“無接觸式”發放口罩3.75萬只,全覆蓋無遺漏落實各項防疫措施,確保確診病例不擴散、密接人員全隔離、輸入風險嚴防控,為居民織密一張隔絕病毒的安全防護網。

              “人民城市人民建,人民城市為人民”,更多生動實踐正在這里上演。

              作為城市治理的“牛鼻子”工作,“兩張網”——政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”加快織密:從垃圾分類,到街面治理,城市運行的每一次脈搏跳動,都從末端神經收錄到一顆超級“大腦”里,實現“一屏觀全域、一網管全城”。這并不僅僅是技術賦能,更彰顯了“人民城市”的要義。

              在浦東城市運行綜合管理中心,率先打造的“城市大腦”今年已升級為3.0版,實現治理要素、平臺體系、運行體征、智能應用、協同監管5個維度的提升,為全市“一網統管”改革注入新動能。

              對于一座城市中的人而言,什么樣的愿景最動人?上海如此作答:人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。

              這同樣是浦東高品質城區建設的目標追求。張江、金橋、世博、川沙等區域要勾勒更加大氣恢弘的城市天際線,創造更多能夠代表浦東品位的城市地標;城鄉一體的“家門口”服務體系和“15分鐘服務圈”覆蓋全區,讓市民群眾出門能就近辦事、辦成事;美麗街區要更加注重窄路密網,建設更多街心綠地、口袋公園;“城市大腦”要更有效提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平;濱江東岸要成為可觀、可賞、可游、可親近的“世界會客廳”。

              一滴水可以反映出太陽的光輝,一個地方可以體現一個國家的風貌。浦東發展可以說是我國改革開放的一個重要見證。而對歷史的最好紀念,就是創造新的歷史。

              而立浦東再出發。去年夏天,上海市委、市政府印發《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》,明確浦東用7年左右時間,經濟總量突破2萬億元,勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。在疫情襲來之后,面對國際國內的新形勢,浦東所肩負的新使命中,又有了一份新期待:育新機、開新局,高位起跳、逆勢上揚。

              習近平總書記今年8月20日主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會,對推動浦東高水平改革開放作出專門部署,強調支持浦東在改革系統集成協同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創造經驗,對上海以及長三角一體化高質量發展乃至我國社會主義現代化建設具有戰略意義。

              新時代高水平改革開放的引領示范區,面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭,面向當下率先打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接……站在全新的歷史起點,這張新王牌新的奇跡之路開始了。

              綜合整理自文匯報

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